中南大调研队 鄂滇两地探寻集体资产分配优化路径

7月至8月，中南财经政法大学律动中南实践队分别奔赴湖北省十堰市郧西县三官洞村、云南省丽江市玉龙县大具乡金红村开展三下乡社会实践。团队走访村干部、集体经济组织负责人、村务监督委员会成员，围绕村级股份经济合作社运行情况、集体资产管理、成员资格认定、收益分配机制开展调研，通过面对面访谈、查阅村级台账资料等方式，收集基层一手资料，探究山区农村集体经济产权改革落地过程中的现实困境与可行经验。

图为实践队员与三官洞村村干部开展访谈座谈。徐子贻 供图

政经分离、权责划分是完善乡村集体经济治理体系的重要方向。调研看到，在偏远山区，受劳动力外流、产业基础薄弱、资金短缺等现实条件制约，各村改革落地进度存在差异，鄂滇两座村庄的改革实践呈现出不同的发展状态。

在湖北郧西三官洞村，村级股份经济合作社已完成独立登记注册，拥有独立对公账户，具备完整法人资格。村合作社负责人向实践队员介绍，虽然合作社机构已经设立，但村内大量青壮年劳动力常年外出务工，村内留守群体以老年人为主，多数集体山地依旧由村民自主耕种经营，合作社能够统一连片运营的集体土地规模有限，山林资源呈碎片化分布，依靠山林资源直接产生的经营性收益较少。长久以来，村集体经营性收入匮乏，少量集体资金大多用于村内道路修缮、公共设施维护等公益事业支出。近年来村两委依托本地丰富山林资源，大力发展连翘、苍术等林下中药材产业，尝试盘活荒山、林下闲置土地，通过集体土地发包、产业大棚出租、资源联营入股等方式拓宽集体经济收入渠道，为日后实现股东分红打下产业基础。

与三官洞村不同，地处金沙江河谷地带的金红村暂未注册成立独立的股份经济合作社，全村集体资产的管理、收益分配工作全部由村民委员会承担。2024年新任的金红村村长在访谈中谈到，村庄目前尚未开展全面的股权量化改革，集体资产分配方案主要依靠村民大会商议形成的村规民约作为执行依据。村庄的大额集体收入多来自梨园电站土地淹没补偿款这类一次性征地补偿资金，没有形成稳定可持续的经营性产业收益。以电站补偿款分配为例，村庄将分配总额的30%按照户数分发，剩余70%按照户籍在册人口进行分配。

成员资格认定是集体经济收益分配的前置环节，也是基层治理矛盾比较容易爆发的领域，两地村庄结合自身村情，制定了差异化的认定标准。

三官洞村尚未完成完整的股权量化工作，现阶段集体收益优先投入产业培育与公益建设，暂未开展常态化现金分红。村内成员认定主要参考户籍与长期在村生产生活关系，外出务工村民只要没有在其他村庄取得集体经济成员身份，即可保留本村成员资格；针对外嫁女、上门女婿、新生儿等特殊群体，村庄参照上级政策指导意见执行，目前尚未出现大规模分配纠纷。

图为实践队员走访金红村河谷产业片区。张睿桐 供图

金红村则直接以户口簿登记名单作为成员认定首要标准，相关争议较多集中在外嫁女群体。根据村民大会商议确定的村规民约：已经入职机关事业单位、缴纳五险一金的外嫁女，即便户口仍然留在本村，也不再享有集体收益分配权。村长以亲属为例讲述了这一条款的实际应用案例：“我的妹妹户口依旧留在金红村，但她在丽江市妇幼保健医院正式就职，缴纳五险一金，按照村规民约，她不再参与村里集体资产分红。”除此之外，金红村规定新生儿自动享有分配资格，上门女婿完成本村户口迁入手续后即可获得收益分配权益。该条款由村民集体商议确立，也会带来法理与村规民约之间的权益争议。

通过对两地访谈资料整理可以发现，两个村庄面临两项较为相似的发展难题。其一便是经营性收入不足：三官洞村林下中药材产业尚处于培育起步阶段，回报周期较长；金红村集体收入高度依赖征地补偿等一次性资金，缺少稳定产业作为收入支撑。没有可持续的集体经济收入来源，完善分红制度便缺少现实根基。其二为成员资格界定难题，如何平衡法律规定、乡土习俗、村民自治意愿，妥善保障妇女群体的集体经济权益，是山区村庄需要面对的治理课题。

基于本次实地调研收集的基层信息，实践队总结出三条可供山区乡村参考的发展思路。第一，产权改革不能仅仅停留在合作社注册这一步，无论村庄是否已经成立独立合作社，都应当立足自身资源禀赋培育特色产业，拓宽经营性收入渠道；第二，完善村规民约合法性审查机制，守住法治底线，妥善平衡村民自治意愿与法律规定，保障外嫁女、外出务工人员等群体合法权益；第三，完善集体资产监督与公示制度，健全村务监督机制，推动集体资产管理、收益分配全流程公开透明。

乡村振兴离不开集体经济的有力支撑，鄂滇两地山区村庄截然不同的改革路径证明，集体经济产权制度建设没有统一模板，各地应当因地制宜探索适配自身情况的治理模式。本次调研立足基层一线声音，为完善山区集体经济资产分配制度提供了来自乡村的实践参考。（通讯员 徐子贻）